云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鞏固提升農村供水保障水平實(shí)施方案的通知

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鞏固提升農村供水
保障水平實(shí)施方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省鞏固提升農村供水保障水平實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                                         云南省人民政府辦公廳

                                             2021年5月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省鞏固提升農村供水保障水平

實(shí)　施　方　案

為鞏固拓展農村飲水安全脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面提高農村供水保障水平，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，積極踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水方針，創(chuàng )新農村供水工程建設、運營(yíng)和管護機制，不斷提升供水保障水平和質(zhì)量。到2025年底，全省農村自來(lái)水普及率達到全國平均水平，初步形成專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)的農村供水運營(yíng)管理格局，農村供水保障水平明顯提高，為全面實(shí)施鄉村振興戰略提供有力支撐。

二、基本原則

（一）政府主導。農村飲水安全保障實(shí)行行政首長(cháng)負責制，縣級以上政府加強對農村供水工作的領(lǐng)導，將農村供水事業(yè)納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，農村供水建設項目納入各級國土空間規劃，以政府為主導，加大投入力度，改善農村飲用水條件。

（二）社會(huì )參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極引入社會(huì )資本參與，積極支持省屬企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構建多元化投融資模式，加快推進(jìn)農村供水工程建設。

（三）機制先行。按照“先建機制、后建項目”要求，農村供水工程建設前，必須結合工程實(shí)際，全面落實(shí)農村飲水安全管理“三個(gè)責任”、“三項制度”和水費收繳制度，項目建設審批中應對工程管護機制進(jìn)行充分論證。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng )新建管模式。各縣、市、區根據實(shí)際情況，引入社會(huì )投資人，可采取控股或參股等方式組建項目法人，推行企業(yè)化運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理，負責農村供水鞏固提升投融資、工程建設、管護維養。各縣、市、區可采取無(wú)償劃撥、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購等方式，推進(jìn)水務(wù)資產(chǎn)整合。同時(shí)，鼓勵和支持項目法人對城鄉供水、污水處理、中水回用等實(shí)行一體建設、一體運維。

（二）提升飲水安全保障水平。對現狀水源不穩定的農村供水工程，采取節水、建設水源工程或實(shí)施管網(wǎng)延伸等措施，最大程度緩解因旱應急送水問(wèn)題。采取建設水源工程、引調水或提水工程等措施，全力提升單純依靠水窖供水和依靠水窖輔助供水人口的飲水安全保障水平。

（三）鞏固拓展農村飲水脫貧攻堅成果。對現有水源有保障的，采取老舊管網(wǎng)改造、配套凈化消毒設施、加強水源地保護等提升措施，補齊農村供水工程短板，鞏固拓展農村飲水安全脫貧攻堅成果。

（四）推進(jìn)城鄉供水一體化發(fā)展。有條件的地區，推進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農村延伸，優(yōu)化水網(wǎng)、水廠(chǎng)、入戶(hù)管網(wǎng)工程布局，注重發(fā)揮規模效益，全面提升農村供水質(zhì)量。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級政府要認真貫徹落實(shí)《云南省農村供水管理辦法》，把農村供水保障工作擺上重要議事日程，建立議事協(xié)調機制，統籌協(xié)調推進(jìn)農村供水工程的組織實(shí)施和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。各級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、農業(yè)農村、水利、衛生健康、林草等部門(mén)按照各自職責，加大政策、資金等要素保障，密切配合，分工協(xié)作，合力推進(jìn)。

（二）創(chuàng )新投融資機制。深化投融資體制機制改革，落實(shí)水價(jià)標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大企業(yè)股權和債權融資規模，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)加快農村供水工程建設。采取政府直接投資、注入資本金和市場(chǎng)化融資相結合的方式開(kāi)展農村供水工程建設。省財政籌措資本金注入省建設投資控股集團有限公司（省水投公司），支持其運用市場(chǎng)化、法治化方式，在全省水網(wǎng)建設中切實(shí)發(fā)揮好投資、融資、建設、管理、運營(yíng)作用。各州、市、縣、區人民政府和水務(wù)公司要足額落實(shí)項目資本金，并積極與省建設投資控股集團有限公司（省水投公司）開(kāi)展股權合作，多渠道籌集建設資金。

（三）加大財政支持力度。各級財政統籌部門(mén)預算、地方政府債券和中央財政資金等，支持農村供水工程建設。省財政負責籌集農村供水工程項目前期經(jīng)費，并按照工程建設進(jìn)度需要向省建設投資控股集團有限公司（省水投公司）注入資本金。省水利廳負責前期經(jīng)費預算的組織申報和提出安排計劃，并對項目前期經(jīng)費的管理、使用和滾動(dòng)回收做好督促指導。各州、市、縣、區人民政府要將符合地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的農村供水工程建設項目?jì)?yōu)先納入專(zhuān)項債券項目庫，對獲得專(zhuān)項債券支持的項目要科學(xué)安排、規范使用債券資金。

（四）建立合理水價(jià)機制。農村供水工程建成后，科學(xué)制定供水水價(jià)，并根據供水成本、費用變化和用水戶(hù)承受能力等因素適時(shí)合理調整。按照國家和云南省關(guān)于對農村飲水工程運行管理經(jīng)費補貼的要求，對水費收入不能彌補建設和運營(yíng)成本的，由縣級政府根據項目運營(yíng)實(shí)際情況，予以合理補貼。供水工程運營(yíng)管理單位要全面落實(shí)水費收繳制度，逐步實(shí)行1戶(hù)1表收費到戶(hù)，加強管理，降低成本。各級水行政主管部門(mén)按照職責分工，建立常態(tài)化監管機制，開(kāi)展農村供水水費收繳工作監督檢查，促進(jìn)節約用水和農村供水工程良性運行。