深化農田水利改革 國企自擔當更當強

 

      走進(jìn)“中國果品之鄉”——建水縣南莊鎮，集中連片的葡萄園蔚為壯觀(guān)，大棚里、枝架上覆蓋著(zhù)綠茵茵的葉片，正在葡萄園里勞作的果農們忙得不亦樂(lè )乎，個(gè)個(gè)臉上洋溢著(zhù)豐收的喜悅：北緯23°獨特的地理環(huán)境和氣候條件，使這里葡萄不但品質(zhì)優(yōu)良、汁甜味美、肉質(zhì)細嫩，還能在每年3-4月份即成熟上市，因而備受廣大消費者的青睞，盡管每公斤批發(fā)價(jià)達到20-30元，依然暢銷(xiāo)浙江、廣東、上海等地市場(chǎng)供不應求。隨著(zhù)我省大力推廣高原特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，葡萄、石榴等經(jīng)濟作物的規?；N植替代了傳統的水稻、玉米、紅薯等農作物，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整讓南莊這片貧瘠的土地變成了“生金吐銀”的聚寶盆，更吸引了大批江浙種植大戶(hù)扎堆入駐流轉土地?！蔼毺氐牡乩須夂驐l件、土地流轉程度高、產(chǎn)業(yè)結構調整較好”三大特點(diǎn)使當地百姓邁上了脫貧致富奔小康的道路，不僅有豐厚的地租收入，還有較高的種植打工收入，家家戶(hù)戶(hù)生活普遍過(guò)得殷實(shí)富足。

      但始終困擾著(zhù)當地農業(yè)發(fā)展的是：建水缺水，十幾公里外的水庫可望不可及，七十多公里的躍進(jìn)大溝又基本無(wú)水可供。迫于生產(chǎn)自救需要，種植戶(hù)們普遍自行打井取水，但因用水需求過(guò)旺，機井由已由過(guò)去幾十米打到了2-3百米深，且地下水資源越來(lái)越稀缺。地下水過(guò)度超采帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災害隱患，已嚴重影響和制約了當地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。如何實(shí)現民生發(fā)展與資源保護的“最大公約數”，這也是地方政府和百姓的切膚之痛。

一、乘改革春風(fēng)，解發(fā)展之惑

      以中央新時(shí)期“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針為主線(xiàn)，按照國務(wù)院汪洋副總理到云南視察水利工作時(shí)提出的“先建機制、后建工程，打通農田水利最后一公里”的改革思路，以推進(jìn)實(shí)行最嚴格最水資源管理為契機，以深化農業(yè)綜合水價(jià)改革為抓手，按照市場(chǎng)配置資源，兩手發(fā)力的要求，積極吸引社會(huì )資本參與農田水利改革，構建形成良性運行管理機制。在充分吸收陸良恨虎壩農田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，云南省、州、縣水利主管部門(mén)又密切聯(lián)動(dòng)、因地制宜、突出特色、改良升級，精心打造了建水南莊創(chuàng )新機制引入社會(huì )資本建設管理高效節水減排工程推廣項目。從根本上打通了農田水利最后一公里問(wèn)題，實(shí)現了政府高效節水及生態(tài)修復、企業(yè)合理回報、百姓增收用水保障的協(xié)調統一、互利共贏(yíng)。

二、項目基本情況

      云南省紅河州建水縣南莊鎮羊街壩片區引入社會(huì )資本創(chuàng )新機制建設管理高效節水灌溉工程推廣項目，建設面積5.61萬(wàn)畝。主要建設內容：建引水渠5.25km，過(guò)濾管理廠(chǎng)房4套，建揚水泵站1座、加壓泵站2座，水池7個(gè)（1000m3水池3個(gè)、300 m3水池3個(gè)，50 m3水池1個(gè)），敷設供水干支管網(wǎng)52.44km，配套建設控制、計量、田間灌溉系統等設施。本工程總投資為11460.56萬(wàn)元，其中干支管網(wǎng)工程投資7463.14萬(wàn)元，田間部分投資3997.42萬(wàn)元?？偼顿Y的30%計3438.17萬(wàn)元申請政府補助資金（其中：省級補助2750.54萬(wàn)元，州級補助343.82萬(wàn)元，縣級配套343.81萬(wàn)元），田間部分投資3997.42萬(wàn)元由農民自籌，剩余4024.97萬(wàn)元由企業(yè)出資。

     三、機制建設

       1、建立水權制度。以州級下達全縣用水總量控制指標為基數，逐級分解至鄉鎮、村委會(huì )、村民小組、用水戶(hù)，用水戶(hù)分得的用水指標即為水權，由縣水務(wù)局頒發(fā)水權證，用水戶(hù)之間可進(jìn)行水權交易。

       2、建立合理的水價(jià)形成機制。按照補償成本、適當盈利和用水戶(hù)承受能力等因素綜合考慮，合理制定水價(jià)。按工程折舊年限20年、投資利潤率10%計，結合項目區用水戶(hù)的承受能力，最終推薦終端水價(jià)為1.43元/m3。

      3、建立節水激勵約束機制。實(shí)行階梯水價(jià)，超定額累進(jìn)加價(jià)制度和節水獎勵制度。項目區農業(yè)用水階梯水價(jià)按五級設置階梯水量。定額內按執行水價(jià)；超定額10%以下部分，按執行水價(jià)的110%計收；超定額10%至30%的部分，按執行水價(jià)的120%計收；超定額30%至50%的部分，按執行水價(jià)的140%計收；超定額50%以上的部分，按執行水價(jià)的180%計收。定額內用水免收水資源費，超定額用水的，對超出部分收取水資源費0.05元 / m3。用水戶(hù)在定額內節約的水量，政府按0.10元/m3進(jìn)行獎勵性回購。

      4、建立社會(huì )資本參與水利建設和管理的機制。本項目采用“PPP”模式投資建設。政府通過(guò)公開(kāi)招商引入投資企業(yè)，工程由政府、投資企業(yè)和種植戶(hù)共同投資建設，其中政府和投資企業(yè)負責供水干支管網(wǎng)工程建設，種植戶(hù)負責田間灌溉工程建設。工程產(chǎn)權按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”進(jìn)行分配，供水干支管網(wǎng)部分由國家和企業(yè)按投資所占比例分配，工程建成后，投資企業(yè)在項目區成立供水公司運營(yíng)管理（含國有資產(chǎn)代管）。田間灌溉工程由種植戶(hù)自建自管。

      5.建立風(fēng)險共擔機制。明確政府與企業(yè)風(fēng)險共擔?？h政府優(yōu)先保證推廣項目的原水供應；在枯水年和豐水年因自然因素出現供水量大幅減少，當年供水量不足，核定保底水量，確保企業(yè)收益率8%（含社會(huì )資本5%折舊）。

      6、建立群眾參與機制。群眾全程參與工程立項、投入、管理制度。政府投資部分的10%作為“強基惠農”合作股份參與公司的股份收益分配，股份收益用于反哺三農改善民生。


四、項目比較優(yōu)勢

      （一）集中連片、規模效益顯著(zhù)。整個(gè)南莊片區8萬(wàn)畝地高效節水項目共分三期實(shí)施（一期1.28萬(wàn)畝，二期4.33萬(wàn)畝，三期2.39萬(wàn)畝），一二期工程目前已完工，正處于試運行階段，每年預計供水1000萬(wàn)方左右，毛收入在1400萬(wàn)左右，規?？蛇_到中型水廠(chǎng)水平。

      （二）土地流轉集中程度高，項目區90%以上土地實(shí)施了土地流轉，由300多個(gè)種植大戶(hù)承包種植經(jīng)營(yíng)，相對于面對千家萬(wàn)戶(hù)的農戶(hù)散戶(hù)，水費收繳相對容易。

      （三）種植結構合理，農產(chǎn)品附加值高。項目區已形成規?；咸?、石榴種植產(chǎn)業(yè)，畝均產(chǎn)值2-3萬(wàn)元以上，畝均200-300元水費支出均為畝均產(chǎn)值的1-2%水平，遠低于種子、化肥、農藥的投入水平，故種植大戶(hù)水價(jià)承受能力較強。

      （四）節水增收績(jì)效顯著(zhù)。通過(guò)這一項目實(shí)施，受益區耕地灌溉保證率提高，灌溉水利用系數由0.5提高到0.811，年節約用水量454.7萬(wàn)立方米，為今后政府實(shí)施最嚴格的水資源管理、封停機井、恢復地下水生態(tài)創(chuàng )造了條件。葡萄、石榴等水果產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，民生改善同樣得到保障。根據預測，項目區將年新增經(jīng)濟收入4140萬(wàn)元，農民人均增收1040元。實(shí)現了社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益三豐收。

      （五）水價(jià)絕對值看似高，相對值卻較合理。建水項目水價(jià)在綜合考慮原水費、運行成本和企業(yè)投資合理收益后最終確定執行水價(jià)為1.43元/方，遠高于其他改革項目的0.7-0.8元的水平，但由于產(chǎn)業(yè)附加值高，水費僅占畝均產(chǎn)值的1-2%的原因，種植戶(hù)普遍反饋只要供水能保障，水價(jià)承受能力不是什么大障礙。

五、亮點(diǎn)紛呈

      一是政府投資杠桿撬動(dòng)作用顯著(zhù) 。整個(gè)PPP項目總投資1.17億元中，政府投資3400萬(wàn)元，僅占總投資30%，社會(huì )資本和種植戶(hù)共投資8300多萬(wàn)占總投資的70%，是目前高效節水項目引入社會(huì )資本投入比例最高的項目。且各方投資責任界限劃分更趨于合理，政府和企業(yè)投入以主（支）干管建設為主，種植戶(hù)投入則是自身田間地頭噴滴灌設施，產(chǎn)權歸屬也更清晰合理。

      二是強強聯(lián)合、整合優(yōu)勢資源，傾力打造精品工程、樣板工程。甘肅大禹做了云南農田水利改革第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)，在業(yè)內聲名鵲起。云南本土企業(yè)并沒(méi)有自甘落后，超前謀劃，主動(dòng)作為、為克服新業(yè)務(wù)摸著(zhù)石頭過(guò)河的困境，中標方水投公司聯(lián)合新疆天業(yè)、西南交建和電建昆明院共同投資組建了項目公司，充分發(fā)揮“水投的投融資和項目運作能力，天業(yè)的節水器材和后續增值業(yè)務(wù)，西交的規?；s化施工力量，昆明院的設計優(yōu)化能力”等參建各方優(yōu)勢資源。創(chuàng )新實(shí)踐了集“投融資、設計、施工、運營(yíng)、管養”五位一體的建管新模式，項目無(wú)論是從資本運作、建設標準、施工質(zhì)量等都開(kāi)創(chuàng )了我省農田水利企業(yè)的新標桿。

      三是融入智慧水利和云平臺的信息化的構架，傾力打造成自動(dòng)化管理程度省內一流，國內領(lǐng)先的農田水利改革示范項目。建水項目率先將大水電站智能化、信息化管理技術(shù)借鑒、引入、應用在高效節水項目上，系統通過(guò)“一張三維數字地圖、一套系統管理控制表”，簡(jiǎn)潔、明了、直觀(guān)地將水庫蓄水、泵站啟停、管網(wǎng)監測、智能配水終端、氣象與土壤墑情、繳費消費情況等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)收集反饋，實(shí)現了“統籌調度、遠程控制、精確計量、明白消費”，為項目后續良性、高效、可持續運營(yíng)提供了先進(jìn)技術(shù)管理平臺。

      四是強基惠農，利國利民。項目創(chuàng )建機制之初，即將政府投入3400萬(wàn)元的10%部分，作為“強基惠農”股份入股項目公司。如企業(yè)正常運轉收益后，每年可計提大約30萬(wàn)左右的資金，專(zhuān)門(mén)用于反哺、改善當地百姓生產(chǎn)、生活基礎設施條件，密切企業(yè)與地方百姓的血肉聯(lián)系，實(shí)現企民的良性互動(dòng)，最終共贏(yíng)發(fā)展。

      五是建管體制實(shí)現根本性轉變。社會(huì )資本規范有序公開(kāi)公平地進(jìn)入農田水利領(lǐng)域參與投資建設和運營(yíng)，有效破解了長(cháng)期以來(lái)農田水利由政府大包大攬、單一僵化的投資管理模式，從根本上扭轉了農田水利管理責任不清、主體不明、重建輕管的不良局面，確保了工程長(cháng)期穩定發(fā)揮效益。投資企業(yè)成立“建水潤農供水有限公司”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理并拓展其他供配水服務(wù)。

六是實(shí)現了多方共贏(yíng)的改革目標任務(wù)

      政府公益性：通過(guò)政府3438.17萬(wàn)元的少量投資吸引社會(huì )資本8022.39萬(wàn)元投入。改善灌溉面積5.61萬(wàn)畝，灌溉水利用系數由0.5提高到0.811，年節約用水量454.7萬(wàn)m3，有利于效遏制地下水超采帶來(lái)的地質(zhì)、生態(tài)安全隱患，節約了水資源。

      企業(yè)回報性：即企業(yè)擁有供水干支管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)管理權，通過(guò)收取水費獲得收益。經(jīng)測算，企業(yè)年利潤為402.5萬(wàn)元，年收益率10%，每年可實(shí)現1000萬(wàn)左右的銷(xiāo)售收入，項目投資內部收益率為15.14%，投資回收期為6.24年。

      農戶(hù)收益性：農戶(hù)擁有田間灌溉系統所有權，耕地灌溉條件得到有效改善，解決農戶(hù)用水困難問(wèn)題，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)項目區土地流轉，鞏固葡萄、石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據預測，年新增經(jīng)濟收入4140萬(wàn)元，農民人均增收1040元。

      融資平臺的拓展性：順應國家改革趨勢，服務(wù)農田水利改革，國企自擔當、更當強。牽頭單位水投公司是我省水利投資的龍頭企業(yè)，面臨從政府融資平臺向水利投融資實(shí)體的戰略轉型需要，所聯(lián)合的三家企業(yè)又都是全省水利設計、施工的一流企業(yè)，而天業(yè)公司不僅是新疆建設兵團的優(yōu)質(zhì)國企，更是全國高效節水行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。本著(zhù)良好共同愿景，四家國企”精誠合作、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)”，高調、積極、穩健的參與潛力巨大、空間廣闊的高效節水農灌“ppp”項目，爭當農田水利改革的排頭兵、領(lǐng)頭羊自擔當，示范和引領(lǐng)作用更當強。

      管理隊伍的專(zhuān)業(yè)性：組建了一支充滿(mǎn)活力、有強烈的求知欲望、有開(kāi)拓進(jìn)取顧全大局的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化管理團隊。

      總之，創(chuàng )新機制引入社會(huì )資本參與高效節水“PPP”模式，改寫(xiě)了南莊片項目區“有水用不上”的歷史，也必將在未來(lái)持續釋放改革的紅利，讓建水的天，更藍！南莊的葡萄，更甜！農戶(hù)的笑容，更燦爛。